為進一步深化商事制度改革，提高企業(yè)登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕55號)、《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革營造良好發(fā)展環(huán)境的意見>的通知》（遼委辦發(fā)〔2016〕48號）等部署，按照《工商總局關(guān)于推進企業(yè)登記全程電子化工作的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2017〕43號）、《工商總局關(guān)于全面推進企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照工作的意見》（工商企注字〔2017〕47號）安排，現(xiàn)就推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照工作，制定以下工作方案：

一、工作目標

以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為指導(dǎo)，構(gòu)建以信息化為支撐，工作規(guī)范、辦事便捷、成本低廉，方便企業(yè)辦事、方便基層工作、方便社會監(jiān)督的全程電子化登記管理平臺，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展效能，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情。實現(xiàn)工商登記網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示全程電子化。建立全省統(tǒng)一的全程電子化登記業(yè)務(wù)平臺，使用統(tǒng)一的登記文書格式規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，發(fā)放國家工商總局統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一規(guī)范。構(gòu)建能夠滿足改革形勢和應(yīng)對繁雜需要的全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。按照總局統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)標準要求，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一運行，統(tǒng)一管理。

（二）問題導(dǎo)向。從解決人民群眾反映強烈的服務(wù)供給不足、服務(wù)質(zhì)量欠優(yōu)等問題出發(fā)，以信息化促進便利化、規(guī)范化，牽一發(fā)動全身，補齊工作短板，提供渠道多樣、業(yè)務(wù)全面、簡便易用的服務(wù)。把群眾滿意度作為評價改革成效的第一標準。

（三）便捷高效。充分利用電子化、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，通過“申請人外網(wǎng)申請—工作人員內(nèi)網(wǎng)審核—審核結(jié)果外網(wǎng)反饋”運營模式，實現(xiàn)企業(yè)全程電子化登記。尊重企業(yè)的辦事途徑選擇權(quán)利，申請人可自主選擇窗口登記或全程電子化登記方式，形成線上線下功能互補、相輔相成的登記服務(wù)新模式。

（四）安全可靠。充分利用技術(shù)手段，確保系統(tǒng)具有高可用性、高可靠性和高可維護性。確保實現(xiàn)數(shù)據(jù)“防偽造、防篡改、防抵賴”的三大功能。

三、適用范圍和工作步驟

我省企業(yè)登記全程電子化與電子營業(yè)執(zhí)照適用于企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，全程電子化登記暫不適用于經(jīng)營范圍中涉及前置審批事項的市場主體。

10月9日開通涵蓋所有企業(yè)類型的名稱核準、設(shè)立登記業(yè)務(wù)全程電子化登記系統(tǒng)，10月27日開通涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類型的全程電子化登記系統(tǒng)。自10月31日前，具備全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放能力。

四、工作任務(wù)

（一）優(yōu)化登記流程，實現(xiàn)電子化登記

1．提升登記工作的信息化水平。申請人可通過登錄遼寧省工商局外網(wǎng)（http://www.lngs.gov.cn）和遼寧省工商全程電子化登記平臺（http://wsdj.lngs.gov.cn），進行企業(yè)名稱查詢、用戶注冊、填報登記信息、網(wǎng)上簽名，并以電子文檔的形式提交申請，無需到登記窗口提交紙質(zhì)申請材料。登記機關(guān)在內(nèi)網(wǎng)受理、審查、發(fā)照和存檔并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。實現(xiàn)從“面對面”到“鍵對鍵”的辦事方式的重大轉(zhuǎn)變，提供隨時、隨處、隨機、隨眾服務(wù)。

2．提升登記工作便利化水平。網(wǎng)上申報的事項，盡量進行智能化、格式化、范例化處理，提供全過程人性化服務(wù)。申請人能夠隨時查詢業(yè)務(wù)進度，對登記機關(guān)暫未受理的申請可進行刪除和修改，對登記機關(guān)暫未作出核準意見的申請可進行撤銷等。

3．提升登記工作規(guī)范化水平。登記條件、程序、時限、依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限均向社會公示，業(yè)務(wù)過程、處理結(jié)果及工作人員的能力水平、工作效率均置于社會監(jiān)督之下。做到登記用語規(guī)范、登記事項規(guī)范、登記材料規(guī)范以及登記檔案的保存和查詢規(guī)范。

（二）規(guī)范用戶管理，實現(xiàn)電子簽名

1．規(guī)范用戶管理。辦理注冊登記業(yè)務(wù)的，需登錄遼寧省工商全程電子化登記平臺并在線簽署全程電子化登記辦理協(xié)議，按照不同身份類別提交相應(yīng)的信息、資料。按照工商總局部署，逐步實現(xiàn)自然人與公安部人口信息庫的自動比對；企業(yè)法人和其他組織與國家統(tǒng)一建設(shè)的國家法人庫或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺的信息獲取。

2．實現(xiàn)電子簽名。通過全程電子化登記方式申請的，實現(xiàn)企業(yè)投資人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理以及指定代表或共同委托代理人等的電子簽名。材料簽署人應(yīng)在提交的電子申請材料上通過手機、電腦等設(shè)備在線手寫簽名。自然人由其本人簽名，法人和其他組織由其法定有權(quán)簽字人簽名。登記機關(guān)依法對申請人提交的材料實行形式審查，申請人對網(wǎng)上提交的電子申請材料、數(shù)據(jù)的合法性、真實性、有效性負責(zé)。

3．實現(xiàn)留痕管理。采用企業(yè)全程電子化登記方式的，要按照總局技術(shù)方案要求，根據(jù)省局確定的管理措施和技術(shù)手段，采取合規(guī)的安全技術(shù)手段，實現(xiàn)對用戶注冊、提交申請、網(wǎng)上簽名、受理審核、發(fā)照歸檔等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及操作過程的留痕管理，做到可追溯、可查詢，確保全程電子化登記各環(huán)節(jié)安全可信。

（三）簽發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)電子歸檔

1．電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)。自10月31日起，企業(yè)經(jīng)登記核準后，系統(tǒng)自動生成全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照，通過手機短信推送給企業(yè)法定代表人（負責(zé)人），并可通過遼寧省工商全程電子化登記平臺下載電子營業(yè)執(zhí)照，同時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。申請人領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照同時，可申領(lǐng)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，并可申請寄遞服務(wù)。

2．電子登記檔案的歸集。全程電子化登記形成的原始電子申請材料、登記機關(guān)電子審核表單及相關(guān)數(shù)據(jù)庫文件、圖像等符合法律規(guī)定的數(shù)據(jù)電文即為電子檔案材料，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。企業(yè)通過全程電子化辦理變更與注銷登記時，紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照選擇郵寄的，應(yīng)通過郵寄方式收繳原營業(yè)執(zhí)照、公章。

3．電子登記檔案的保存。按照總局確定的電子登記檔案存儲標準和管理模式加強電子登記檔案管理。企業(yè)登記檔案按一戶一檔，一檔多卷的原則立卷管理，保證企業(yè)檔案數(shù)據(jù)的完整性和一致性。

4．電子登記檔案的利用。各地登記機關(guān)要按照相關(guān)規(guī)定提供電子登記檔案信息查詢服務(wù)，實現(xiàn)電子登記檔案和書式影像檔案在檔案查詢系統(tǒng)的統(tǒng)一查詢利用。發(fā)揮電子登記檔案易于共享的優(yōu)勢，逐步推行電子登記檔案自助查詢服務(wù)。涉及個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密及其它敏感信息的要采取有效保護措施，涉密信息的保管和利用應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密安全的要求。

5．電子登記檔案的遷移。通過全程電子化登記的企業(yè)需遷移變更登記機關(guān)的，原登記機關(guān)應(yīng)將其電子檔案及時移交遷入地登記機關(guān)，有紙質(zhì)檔案的一并移交。無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接的，移交加蓋檔案查詢印章的電子檔案打印件。原登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保存已遷移企業(yè)的電子檔案數(shù)據(jù)，確�？勺匪�、可查詢。移交與接收的電子檔案應(yīng)當(dāng)真實可靠、齊全完整、安全可用。

（四）加強信息公示，提升信用監(jiān)管

1．及時公示信息。經(jīng)核準登記的企業(yè)，登記機關(guān)按照企業(yè)信息公示相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)基本信息和電子營業(yè)執(zhí)照通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，全面融入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進企業(yè)登記基本信息和電子營業(yè)執(zhí)照在部門間互通互認和共享共用。

2．落實懲戒措施。對全程電子化登記過程中提供虛假身份、提交虛假材料（文件）等惡意行為，依法進行查處并限制相關(guān)人員辦理企業(yè)全程電子化登記。冒用他人身份證或網(wǎng)上冒用他人身份簽名騙取登記的，支持被侵權(quán)人依法向公安機關(guān)舉報，或向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟或直接向法院提起撤銷登記的行政訴訟來保護其權(quán)利。登記機關(guān)應(yīng)依據(jù)法院生效判決，或依被侵權(quán)人書面申請和公安機關(guān)處罰決定冒用的事實，對相關(guān)登記事項依法予以處理。

五、工作要求

（一）提高思想認識。推進全程電子化網(wǎng)上登記和頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照，是全國商事制度改革的重要內(nèi)容，是注冊便利化的大勢所趨和必然選擇。通過企業(yè)登記全程電子化，更好地提升政務(wù)服務(wù)能力，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效，不斷提升辦事群眾的滿意率。

（二）實施協(xié)同推進。要把推進企業(yè)登記全程電子化工作與推進商事制度改革有機結(jié)合起來，及時清理限制企業(yè)市場主體準入的政策措施，及時啟用放寬企業(yè)市場主體準入的政策措施。研究、探索新興行業(yè)登記問題。建立符合相關(guān)規(guī)定的電子檔案管理制度。

（三）開展社會宣傳。各地要充分利用廣播、報紙、電視等媒介，加大對我省推行企業(yè)登記全程電子化改革的宣傳。省局統(tǒng)一制作網(wǎng)上辦照操作視頻，各地結(jié)合實際制作宣傳視頻，讓社會公眾充分了解企業(yè)登記全程電子化的便利性和操作方法，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，積極營造全社會了解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

（四）做好服務(wù)保障。各地要加強全程電子化登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保登記人員能夠熟練掌握全程電子化登記管理系統(tǒng)的操作方法，規(guī)范內(nèi)部審批流程。鼓勵有條件地方，現(xiàn)場開辟企業(yè)登記全程電子化申報區(qū)域，配備導(dǎo)辦員，指導(dǎo)申請人現(xiàn)場網(wǎng)上申報和登記。